推动新时代纪检监察工作高质量发展
以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年
——在中国共产党楚雄市第九届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告
（2021年2月8日）
陈燕青
同志们：
我代表中国共产党楚雄市第九届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委五次全会精神，学习贯彻省委十届十一次全会、省纪委十届六次全会、州委九届九次全会、州纪委九届六次全会和市委九届九次全会精神，总结2020年纪检监察工作，部署2021年任务。市委常委会专题学习了中央和省州纪委全会精神，研究我市党风廉政建设和反腐败工作。刚才，俐昆市长对推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争作了全面部署安排。我们要认真贯彻落实中央和省州市党委的决策部署，忠诚履行新时代纪检监察机关的职责使命，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为我市“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
一、保持党风廉政建设和反腐败斗争强劲势头，全市政治生态进一步净化优化
2020年，伴随着全面建成小康社会取得伟大历史性成就，实现第一个百年奋斗目标的伟大奋斗历程，在州纪委州监委和市委的坚强领导下，我们坚决扛稳压实管党治党政治责任，持之以恒正风肃纪反腐，坚决肃清秦光荣流毒造成的“思想之乱”“意识之乱”“价值观之乱”，坚决全面彻底消除侯新华、赵海仙、赵万祥、何小昆、裴宏等严重违纪违法案件的严重危害和恶劣影响，全市政治生态持续向善向好，全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争取得新的重大成效。
保持反腐败斗争力度不减、节奏不变、尺度不松。以坚如磐石的决心和坚韧不拔的意志，持续强化腐败惩治。突出重点削减存量、零容忍遏制增量，对党的十八大后不收敛不收手，特别是在党的十九大后仍然不知止、胆大妄为的，发现一起查处一起，坚决彻底“清淤除毒”。在2019 年全市纪检监察机关立案审查调查比2018年上升34%的基础上，2020年立案审查调查再创新高，历史性首次破百，达110件，同比上升47%，比2018年增长96.4%。查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件数量是2018年、2019年两年总量的2倍，严肃查处了“马华、速进林”“朱佐”等黑恶势力犯罪案件，深挖彻查了其背后的腐败及“保护伞”问题，有效地挽回了群众经济损失，有力地维护了群众的根本利益，清除了农村基层“污染因子”和“污染底泥”，净化了社会风气，人民群众的有感度显著提升，带动了全市群众安全感满意度大幅度提高。案件查处数量持续上升，绝不是我们刻意为之，而是顺时应势，遵循了问题导向，坚持稳中求进，体现了稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续反腐惩恶的预期，与近年来一以贯之净化优化政治生态的工作轨迹和逻辑一致。
做实以案促改，持续清源头、树正气。扎实推进以案促改、以案促建、以案促治工作，促使广大党员干部思想“紧起来”，纪律“严起来”，作风“实起来”，问题“降下来”，不断厚植不想腐的“土壤”。深入开展“十个一”警示教育，把在市委常委会会议上常态化通报违纪违法典型案例的有效做法上升为制度规范并在全市推行，实现查处一个、教育一片的震慑效应。一边抓查办，一边抓治理，运用审查调查成果，深入分析发案症结所在、问题成因及形成机理，撰写案件剖析报告，发出纪检监察建议书10份，督促相关单位举一反三，堵漏建制，案件查办的“附加值”和“含金量”得到极大提升。在全市党员干部中开展肃流毒警示教育、拍摄好家风微视频、廉政家访“三个一”系列活动，创作《一颗空弹壳》《幸福挖铜跟党走》等廉政文化作品参加州委全面从严治党廉政文化精品展演并获优秀节目奖。
坚决全面彻底抓好省委巡视反馈问题整改。省委第二巡视组对我市开展巡视，是对全市各级党组织和党员领导干部的全方位“政治体检”，是对我市政治生态建设的全面检验。市委以极高的政治站位，举一反三抓整改、深剖原因抓整改、压实责任抓整改，巡视反馈的20个问题和意识形态、巡察工作专项检查指出的19个问题已全部整改完毕，栗子园小区133套住房资产闲置、城区老清真寺拆除等一批群众关注度高、社会反映强烈、历史成因复杂的问题得到有效解决。市纪委市监委把巡视整改监督作为重大政治任务，切实履行整改监督职责，以强有力的监督保障整改工作高质高效。同时，我们坚持从政治上查根源、抓整改，涉及市纪委市监委牵头落实的反馈问题已如期整改完毕，建立完善制度机制9项，追责问责18人，挽回经济损失99.98万元，交出了一份质量高、成色足的答卷。
定期体检画像，推动政治生态研判常态化、制度化。在全州率先探索开展政治生态分析研判，综合巡视巡察、监督检查、信访举报、审计监督、线索处置、案件查办等情况，运用“片区式”监督执纪监察联动工作机制，通过开展“蹲点式”“体验式”监督，采取面对面谈心谈话、背靠背问卷调查等方式，围绕政治忠诚、政治生活、纪律作风、选人用人等8个方面33项指标，对各乡镇各部门政治生态进行全领域“把脉问诊”，精准“画像”，摸清领导班子及队伍建设情况，进而总体把握我市政治生态“全貌”，为进一步深化全面从严治党、优化政治生态开出“良方”。认真总结政治生态分析研判的经验做法，制定出台《楚雄市政治生态分析研判工作办法（试行）》，推动形成政治生态分析研判常态化、制度化。
二、坚守职责使命，主动担当作为，2020年纪检监察工作扎实推进
2020年是极不平凡的一年，在决战决胜之年又叠加了疫情影响。以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、总揽全局、科学应对，疫情防控取得重大战略成果，“十三五”圆满收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，党和国家一年来的发展成绩来之不易、振奋人心，充分彰显了党的领导坚强有力，中国特色社会主义制度具有强大生命力。2020年的纪检监察工作同样很不平凡，书写了非比寻常的一笔。我们坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控、经济社会发展、监督执纪问责，既督又战，既战疫又战贫，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，交出了一份沉甸甸的成绩单。
（一）坚定践行“两个维护”，政治监督更加坚强有力
我们始终坚守纪检监察机关作为政治机关的根本属性和职责定位，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，市纪委常委会会议坚持将习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为第一议题，时时跟进学，对标对表学，常委会6次传达学习中央有关会议和文件精神，理论学习中心组8次集中学习，充分发挥抓学习、促落实的引领示范作用，推动全系统不断深化对党的创新理论的理解把握、贯彻落实。
坚持把“两个维护”作为重大政治责任和工作的根本原则，聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神以及考察云南重要讲话精神，聚焦“三大攻坚战”、扫黑除恶、疫情防控、做好“六稳”工作，落实“六保”任务等重大决策部署落实情况开展监督检查，查处违反政治纪律案件3件3人，发出督办通知34份。面对突如其来的疫情，我们闻令而动、积极作为，常态化推进监督执纪问责，严肃查处了大过口乡杞岔拉村党总支书记、村委会主任周兴堂对上级疫情防控工作规定和要求置若罔闻，不听劝阻为女儿主持操办婚宴等问题13件13人。加强全市“创文”“创卫”等重点工作监督，助推我市成功创建全国文明城市和国家卫生城市。因时因势把握监督重点，适时开展靶向监督，精准聚焦农村乱占耕地建房、历史文化遗产保护、人防系统、煤炭资源领域腐败、交通系统腐败、整治毁林种植违法犯罪行为、盲目建设脱贫攻坚纪念馆（碑、亭）等问题开展专项监督整治，清缴违规资金18.2万元，处分23人，提醒谈话11人。开展党内法规制度执行存在问题集中监督整治，处分3人，提醒谈话3人。
（二）扎实履行监督首责，日常监督更加精准有效
深入贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，全力协助市委推进全面从严治党，加强同级监督和对下级党组织特别是“关键少数”的监督，全面推行落实“两个责任”定期提醒制度，向市委常委、市人大常委会党组书记、市政协党组书记、开发区党委书记和管委会主任派发党风廉政建设主体责任清单383条，向市纪委市监委领导班子成员派发监督责任清单256条。层层开展“两个责任”专题约谈9116人次，切实把压力传导到神经末梢，把责任压实到每个党组织。召开乡镇、部门党委（党组）书记向市纪委常委会专题报告履行全面从严治党主体责任情况会议，点对点“发问”，面对面“考责”，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、纪委监督责任贯通联动、一体落实。坚持市委常委带队开展党风廉政建设责任制检查考核，加大“两个责任”追究力度，问责党组织3个、党员干部29人。
统筹推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革，完成19个派驻机构改革工作，稳步推进市属国有企业和市属学校纪检监察体制改革。贯通运用纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督，坚持委机关执纪监督审查调查室以及所联系的派驻机构、乡镇纪委等各监督单元的工作捆绑和联动机制，强化“动车组”效应。把监督作为对党员干部的政治关爱、政治体检、政治福利，建立受处分和问责人员政治关爱回访教育管理制度，开展政治关爱谈话73人次。深入开展“蹲点式”调研监督，对全面从严治党及巡视巡察、审计等各类问题整改工作推进情况开展专项监督，“一对一”与市管领导班子成员谈心谈话319人次。坚持抓早抓小，强化常态监督，开展“四项谈话”535人次，运用“四种形态”处理271人次，占比分别为62.4%、28%、5.2%、4.4%。严把选人用人政治关、作风关、廉洁关，回复党风廉政意见5643人次。
（三）驰而不息纠治“四风”，作风建设不断巩固拓展
扎实开展“作风建设持续攻坚年”工作，坚决纠治违规发放津补贴、收送礼品礼金、公款吃喝及违规饮酒等突出问题，查处违反中央八项规定精神问题19件30人，处分26人，问责4人，通报典型案例4批9起。深入整治形式主义官僚主义，精简会议文件，规范督查检查考核，切实减轻基层负担。查处形式主义官僚主义问题5件11人，处分10人，问责1人。认真贯彻习近平总书记对制止餐饮浪费行为重要指示精神，对工作落实不到位的5名责任人进行提醒谈话。开展领导干部违规借贷问题专项整治，查处领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题7件7人。
紧盯重要时间节点，常态化开展纪律作风专项督查，发现问题53个，移交整改一般性问题74个，移送问题线索4件。认真落实“五个一批”工作，健全完善容错纠错机制，旗帜鲜明鼓励干部担当作为，对违纪违法的4名干部及时提出予以免职建议，对2名受到不实信访举报干部给予澄清正名、4名受处理处分干部影响期满后表现突出的给予任用或晋升职级。
（四）集中整治突出问题，群众利益得到切实维护
围绕决胜全面小康、决战脱贫攻坚目标，坚持问题导向，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，排查处置问题线索188件，处分6人，问责6人，批评教育241人，通报曝光典型问题10批18起。坚持“红白榜”通报和约谈制度，发出工作通报4期，约谈乡镇纪委书记2人，倒逼监督责任落实。
聚焦与民生息息相关的惠农惠民、教育医疗等领域，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题64件97人，处分39人，问责9人，谈话提醒48人，基层群众对全面从严治党的力度和成效感触更加真切。紧盯企业和群众最急最忧最盼的突出问题，扎实开展营商环境突出问题监督整治，对主动服务企业意识不足、协调不到位的3名干部进行提醒谈话。深入推进农村基层党风廉政建设，强化“三资”管理约束“小微权力”的做法得到州纪委高度肯定。
把扫黑除恶专项斗争与反腐败和基层“拍蝇”结合起来，深入推进“黑恶积案清零”“问题线索清零”深挖根治大会战，扫黑除恶专项斗争开展以来，共受理排查处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索138件，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题35件35人，其中2020年查处23件23人。市纪委市监委2名干部被表彰为州级扫黑除恶专项斗争先进个人。
（五）一体推进“三不”机制，惩腐肃贪保持强劲势头
坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，聚焦重点领域、重要岗位、关键环节，重拳出击，严惩不贷，保持反腐败斗争强劲势头。进一步畅通群众信访举报渠道，完成纪检监察机关监督对象信息采集工作，建成覆盖机关、派出机构、乡镇的检举举报平台，全市纪检监察机关共受理信访举报451件，处置问题线索289件，立案110件，处分103人，其中立案审查调查科级干部14人，移送司法机关3人，挽回经济损失1606万元。
深入推进“问题线索处置质效年”工作，制定印发《楚雄市纪委市监委领导班子成员领衔（指导）办案工作办法（试行）》《问题线索受理和处置工作规范》《市纪委书记（市监委主任）专题会议研究问题线索工作办法（试行）》等制度，健全完善问题线索受理、处置、跟踪督办和质量评价工作机制，推动形成规范有效、完整闭合的问题线索处置链，常态化开展问题线索排查起底和案件复盘工作，线索处置和审查调查质效明显提升。开展“审查调查安全年”工作，坚持安全、实用、合规原则建成“走读式”谈话室，制定谈话室使用管理办法，强化监督管理，组建留置看护队伍，建立审查调查人才库，确保依纪依法、安全文明办案。发挥反腐败协调小组作用，加强与人民检察院、人民法院及公安、审计等部门的协作配合，推动纪法贯通、法法衔接，增强反腐败工作合力。
（六）坚守政治巡察定位，巡察工作更加科学规范
坚守政治巡察定位，紧扣“三个聚焦”强化“政治体检”，年内组织开展4轮巡察，提前完成九届市委巡察“全覆盖”任务。九届市委巡察累计发现问题3202个，提出意见建议790条，完善制度278项，移交问题线索216件，立案44件查处45人，清退违规资金1738.76万元。在对村（社区）巡察工作中创新开展“六个摸清”工作，全面了解掌握村（社区）班子和干部队伍状况，收集意见建议243条，排查处置影响换届隐患因素10个，为村（社区）换届工作提供了高质量的参考意见。
推进巡察工作制度化建设，编印《习近平总书记关于巡视巡察工作论述摘编》《楚雄市巡察工作手册》等资料，制定《楚雄市巡察发现问题线索提前分析研判制度》《中共楚雄市委巡察报告会审制度》等制度。做实巡察整改“后半篇”文章，出台《楚雄市市级党政领导干部分管联系单位巡察整改工作实施办法》，市级领导参加巡察反馈会议28场次并进行签字背书，压紧压实市级领导抓整改的责任。出台《楚雄市巡察整改工作评价办法（试行）》，对21个单位整改情况开展成效评估，政治巡察从有形覆盖向有效覆盖迈进。创新开展“思想不敏锐、精神不振奋、业务不精通、学习不主动、责任不担当、履职不到位”作风专项整治，定期开展“巡察讲堂”，提升巡察干部队伍整体素质。
（七）淬炼品质提升素质，纪检铁军形象充分彰显
始终把政治建设摆在首位，市纪委常委会带头加强自身建设，坚持民主集中制和集体议事决策规则，强化集体领导，发挥示范引领带动作用。坚持党建业务双推进、双提升，认真落实党建工作责任制，全面推进机关党支部规范化建设，机关党委被市委表彰为先进基层党组织，市纪委市监委再次被评为州级文明单位，机关工会被命名为州级先进职工之家，4名纪检监察干部获州级以上表彰。加强对乡镇纪委的领导和派驻机构的管理，推动更高水平更高层次的“三转”。扎实开展“干在实处，走在前列”大比拼，完成3个标兵标杆项目和6项实干履职目标。围绕核心业务工作，通过开展全员培训、以案代训、复盘辨训等方式，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，纪检监察工作专业化、专门化、精细化水平得到提升。
深化纪检监察干部纪律作风建设，扎实开展“以案促改”警示教育，严防“灯下黑”，约谈纪检监察干部4人，将1名不适宜从事纪检监察工作的干部调离本系统。制定特约监察员工作办法，选聘特约监察员10名，成立纪检监察干部监督室，强化对纪检监察干部的监督。加大纪检监察干部培养选拔使用力度，提拔纪检监察干部9人。加强机关文化建设，打造机关廉政文化走廊，举办廉政文化书画摄影展和职工运动会，开展廉政家访、谈心谈话，纪检监察干部向心力凝聚力战斗力不断增强，干事创业的精气神进一步提振。
三、把握大局、认清大势，深化对新时代纪检监察工作的规律性认识
全面从严治党永远在路上，反腐败斗争压倒性胜利还不是最终胜利、决定性胜利。当前，我市党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。从案件查处和巡视巡察、监督检查情况看，一些党员干部纪律规矩意识淡漠，胆大妄为，在高压之下仍然不收敛不收手；一些重点领域、重点行业腐败问题易发多发，侵害群众利益腐败和作风问题禁而不绝，极少数政法干警执法司法不严不公不廉，围猎与被围猎交织、滥用职权与谋取私利交织、违法办案与利益输送交织等腐败问题时有发生；形式主义官僚主义还没有真正破题，不担当不作为问题依然突出，少数部门特别是一些企事业单位至今仍将中央八项规定精神当作“耳旁风”，置身于纪法之外的“桃花源”；少数党员干部无视法纪，酒驾醉驾、赌博等违纪违法案件时有发生。同时，我们纪检监察工作也存在着差距和不足：有的干部对推动新时代纪检监察工作高质量发展的内涵和规律认识不清，对政治监督的内涵范围、方法途径把握不准；有的正风肃纪反腐思路不够开阔，一体推进“三不”的具体办法还不多，反腐败斗争成效与干部群众的预期还有差距；有的政治素质、职业素养、执纪问责及审查调查能力离新时代纪检监察工作形势任务要求还有较大差距；有的担当不足、作风不实，不愿监督、不敢监督、不善监督的问题还不同程度存在。对于这些问题，我们必须保持高度的清醒和自觉，靶向施策逐项认真加以解决。
推动新时代纪检监察工作高质量发展，必须在全面建设社会主义现代化国家中坚守职责定位。当今世界面临百年未有之大变局，国内外形势复杂严峻。应对当前形势，关键在党，关键在党要管党，全面从严治党既是政治保障更是政治引领。我们必须把纪检监察工作与党的使命科学、历史、具体地融合起来，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分发挥全面从严治党引领保障作用。要更加突出政治监督，严明政治纪律政治规矩，督促党员干部特别是领导干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以“三严三实”作风应变局、育新机、开新局；更加突出整治群众身边腐败和作风问题，把群众的难点痛点作为正风肃纪反腐的着眼点着力点，保障惠民富民、共同富裕政策落实，推动解决群众“愁难急盼”之事，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障；更加突出发挥监督治理效能，进一步发挥好党内监督、国家监察专责机关作用，聚焦监督保障执行、促进完善发展，持续深化纪检监察体制改革，推动健全党和国家监督体系，把监督融入各项治理之中，优化治理效能，防范风险挑战，筑牢安全屏障；更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，既督促干部自觉履行职责、严格按纪律规矩办事，又对干部政治上激励、工作上支持，充分激发党员干部担当尽责、干事创业热情。
推动高质量、开启新征程，要不断深化对新时代纪检监察工作的规律性认识。有思想的行动才有力量、有思考的工作才有品质。面对当前党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势，推动新时代纪检监察工作高质量发展，保障“十四五”开好局，我们必须始终做到“四个坚持”：坚持稳中求进的主基调。必须保持永远在路上的状态，做到坚定和稳妥有机统一，以稳促进、以进固稳、行稳致远。稳政策和策略，稳思想和情绪，稳行动和措施，稳节奏和频率，防止大起大落；强化“进”的措施，在加强政治监督、抓好审查调查、整治形式主义官僚主义、提升队伍素质等方面求进和提升, 着力体现我市全面从严治党及反腐败斗争的特性、特征。坚持统筹兼顾的系统观。必须学会“弹钢琴”，打出“组合拳”，一体推进政治规矩、政治生活、政治文化建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，一体落实党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、纪委监督责任，切实把监督融入部门治理、行业治理、基层治理之中，切实增强监督和治理工作的整体性、系统性。坚持问题导向的方法论。必须坚持从实际出发、什么问题突出就解决什么问题，把政治生态建设作为纪检监察工作的第一责任、第一任务，在政治生态的“全景图”“背景墙”中，找准政治责任、正风反腐、队伍建设等方面的突出问题，靶向治疗、绵绵发力，不断把全面从严治党引向深入。坚持高质量发展的生命线。必须坚持实事求是，依规依纪依法，精准量纪执法、追责问责，实现政治效果、法纪效果、社会效果有机统一；把握纪检监察工作高质量发展的形势任务、实践要求、科学方法，使正风肃纪反腐与现代化建设内在要求相适应相契合。
四、高质量做好2021年工作，为“十四五”开好局提供坚强保障
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好纪检监察工作责任重大。今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻十九届中央纪委五次全会、省委十届十一次全会、省纪委十届六次全会、州委九届九次全会、州纪委九届六次全会和市委九届九次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持续抓实全面从严治党楚雄行动，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
党的十九届五中全会审议通过制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，市委九届九次全会为我们做好今年和“十四五”乃至更长一个时期的工作理清了思路、明确了目标任务。全市各级纪检监察机关要自觉把握“国之大者”，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持从政治的、全局的高度来审视纪检监察工作，把全面从严治党、推进反腐败斗争、净化政治生态作为所有工作的“纲”，围绕中心、服务大局，找准服务保障现代化建设的结合点着力点，把党中央决策部署与纪委监委职责紧密结合起来，在全面建设社会主义现代化国家新征程中坚定政治方向、坚守职责定位、发挥应有作用。
（一）坚定不移深化政治监督，有力保障“十四五”规划顺利实施
坚定正确的政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题能力。落实巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果意见要求，强化党的创新理论武装，结合十九大以来决胜全面小康、决战脱贫攻坚、防控新冠肺炎疫情等重大斗争实践，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同回顾总结纪检监察工作光辉历程、宝贵经验和优良传统联系起来，同贯彻落实党的十九届五中全会精神、习近平总书记两次考察云南重要讲话精神结合起来，进一步增强“两个维护”的自觉性坚定性。
强化政治监督。坚持把“两个维护”作为政治监督的根本任务，突出纪检监察机关在党内政治监督中的主干位置，围绕捍卫制度、落实决策、履行责任、行使权力情况进行监督，着力纠正政治偏差和忽视政治、淡化政治、不讲政治等问题，坚决防止落实“两个维护”标签化、口号化。紧紧围绕党中央重大决策部署贯彻落实情况强化政治监督，加强对党的十九届五中全会精神贯彻落实情况的监督检查，紧扣贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、坚持扩大内需战略基点等重点任务，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，加强监督检查，督促落实到位。健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，把握重点、盯住难点、疏通堵点，监督推动各级党组织自觉同党中央精神对表对标，凝心聚力做好应变局、育先机、开新局、谋复兴各项工作。强化对落实管党治党政治责任的监督，从基础制度严起，营造风清气正的政治生态和发展环境。将政治监督与审查调查深度融合，审理处置违纪违法案件要把违反政治纪律问题放在首位。今年是市、乡党委和村（社区）换届之年，要严把选人用人关，落实“纪检监察机关意见必听，反映问题线索具体、有可查性的信访举报必查”要求，过细过硬做好党风廉政意见回复工作，严明换届纪律，严肃查处结党营私、拉票贿选、买官卖官、跑官要官、个人说了算、说情打招呼、违规用人、跑风漏气、弄虚作假、干扰换届行为，确保换届风清气正。
（二）紧贴现代化建设内在要求，充分发挥监督治理效能、推动各类监督贯通融合
强化对权力运行的监督。充分发挥监督在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用，通过监督发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制。制定问责工作操作办法，提高问责的政治性、精准性、实效性，防止问责不力或者问责泛化、简单化。严格执行党员权利保障条例，激发党员干部干事创业内生动力。盯紧权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责机制，消除权力监督的真空地带，压减权力行使的任性空间。做细做深做实派驻监督工作，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的机制和制度。构建“大监督”工作格局，积极探索实践党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督协调贯通的方法和路径，实现各类监督资源整合、信息互通、成果共享。
着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。抓住监督的要害和关键，加强对同级党委和下级党组织的监督，加强对领导班子特别是“一把手”的监督。坚持和完善党风廉政建设责任制工作领导小组会议研究重要事项、责任制检查考核、党委（党组）书记向市纪委常委会专题报告履行全面从严治党主体责任情况、 “两个责任”双月提醒办法等制度。探索实践上级纪委同下级党组织班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党组织书记谈话等监督方式。充分发挥民主生活会对“一把手”的监督作用，深入了解领导班子和“一把手”践行“两个维护”、落实管党治党责任、执行民主集中制、加强党性修养、遵守廉洁自律等情况。督促各级党员领导干部带头在民主生活会、组织生活会上报告个人重大事项、巡视巡察反馈、经济责任履行、审计发现问题整改、组织约谈函询和问责等情况，自觉接受党员和群众监督。
做实做细日常监督。严肃函询、初核等制度，运用好“三书”和工作提醒等监督手段，并形成工作闭合，增强政治性、严肃性和权威性。认真落实好“片区捆绑式”“蹲点式”“体验式”及调研式监督等有效监督方式，推动监督下沉、监督落地，监督于问题未发之时。积极探索利用信息化手段、依托大数据精准科学监督，提升监督质效。紧盯行使公权力的人和事，着力解决群众反映强烈的突出问题，让群众在全面从严治党中感受到公平正义。督促各级各部门梳理近年来在检查督查、巡视巡察中发现的共性问题，从业务看政治、从现象看本质、从问题看责任，补齐制度短板，夯实法治基础。
开展“巡察质效提升年”工作。全面贯彻中央巡视工作方针，认真落实中央和省委、州委、市委关于巡视巡察的部署要求，紧扣“三个聚焦”，重点围绕党的十九届五中全会精神、“十四五”规划、换届纪律等加强政治监督。认真总结九届市委巡察工作，提前谋划十届市委巡察工作，探索完善中期督导、线索分析研判、巡察报告会审、巡察质量点评等制度，调整充实市委巡察人才库，强化巡察业务技能培训，持续强化党委（党组）巡视巡察整改主体责任，抓实抓细整改日常监督责任，建立完善整改促进机制、评估机制和考核机制，健全巡察监督与其他监督统筹衔接、融会贯通机制，推动巡察工作在全覆盖基础上进一步提质增效。
拓展党内监督和国家监察全覆盖有效性。始终坚持党对纪检监察工作的全面领导，统筹推进中央和省委、州委、市委确定的纪检监察体制改革任务。全面落实纪检监察工作双重领导体制，围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强市纪委市监委对乡镇纪委监察室和派驻机构的领导，完善对乡镇纪委监察室“两为主一报告”、对派驻机构“三为主一报告”工作机制。有序推进市属国有企业、学校等单位纪检监察机构改革的制度配套。突出“专项工作报告”的定位，依法依规、稳妥做好向市人大常委会报告专项工作。
（三）始终坚持“严”的主基调，一体推进不敢腐不能腐不想腐
保持反腐败高压态势。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、市政建设、园区建设、项目审批、国企改革、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。着力惩治国有企业腐败问题，保障和防范重大金融风险，加大对政法系统腐败惩治力度，做好防逃追赃工作。发挥反腐败协调小组作用，增强反腐合力。建立行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。
提升办案质效。严格执行查办案件以上级纪委监委领导为主的规定，认真落实“片区式”工作机制，健全“室组”联动监督、“室组乡”联合办案制度机制。把握好审查调查的政治属性，坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合，纪法情理贯通融合，让审查调查对象心服口服，从思想深处认识错误，唤醒党纪国法意识。对主动投案、认罪认罚的依法提出从宽处罚的建议，彰显震慑感召作用。持续开展“问题线索处置质效提升年”“审查调查工作安全巩固年”工作，突出“走读式”谈话安全和留置安全，开展安全风险评估，健全安全风险整体防控制度，守住政治安全、人身安全办案底线。常态化开展案件复盘工作，全面提高检举举报受理、问题线索排查研判处置能力，进一步提升审查调查质效。
做好案件查处“后半篇文章”。深化系统施治、标本兼治，坚持一案一总结、一案一剖析，准确发现个案背后的深层次问题，对个性化问题，要注重研究分析症结所在，有针对性地向相关乡镇和单位发出纪检监察建议书；对普遍性问题，要及时开展专项检查、集中整治，健全以案建制度、以案强监管、以案改作风、以案促治理的工作机制。着力推动查办案件从处分决定“一张纸”到警示教育“一堂课”、整改提升“一串事”延展深化。加大典型案例通报曝光力度，对违规违纪问题发现了就查处、查处了就曝光。深入开展全面从严治党“十个一”警示教育，用好案件资源活教材，扎实开展以案说纪说法，让身边人受到触动、警醒、知止。
（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，保障惠民富民、共同富裕政策落实
脱贫不脱监督。持续加强对各项惠民富民、共同富裕政策措施落实情况的监督检查，集中整治群众反映强烈的突出问题，强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，强化对脱贫攻坚普查和脱贫人口“回头看”发现问题整改情况的监督，督促保持现有帮扶政策总体稳定，督促做好脱贫后续工作，巩固提升脱贫质量，推动全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。
坚决整治群众身边腐败和不正之风。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，深入整治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法、私搭乱建等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。深入排查、优先调查群众反映强烈的问题，对典型案件督查督办、直查直办、通报曝光，对问题频发多发、工作失职失责的从严追责问责，用心用情用力解决群众所需所急所盼，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。
切实加强农村基层党风廉政建设。完善基层监督体系，健全完善“小微权力清单”，发挥人民群众的监督主体作用，强化对村级集体经济的监督，加强村（社区）集体“三资”监管，强化纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，形成监督合力，做实基层监督，促进基层治理。
（五）更加注重整体性观念和集成化思维，持续净化优化政治生态
严肃党内政治生活。监督各级党组织和党员干部坚持民主集中制，严格执行领导班子议事决策规则和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、重大事项请示报告、领导干部个人有关事项报告、落实“三会一课”、民主生活会等制度，用好批评与自我批评这个武器，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义，坚决反对搞“两面派”、做“两面人”，做到对党绝对忠诚老实。
深入开展“作风建设持续攻坚年”工作。保持定力、寸步不让，坚决纠治违反中央八项规定精神问题，对顶风违纪问题公开通报曝光，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。持续向形式主义、官僚主义“亮剑”“开刀”，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，特别是搞“包装式”“标签式”“割据式”等形式主义官僚主义突出表现，盯住不放、精准施治，防止新的不良习气、不严不实做法成风成势。加强对盲目建设脱贫攻坚纪念馆（碑、亭）和组织脱贫成果展等问题的监督检查力度，着力整治“四风”问题中的“低级红”“高级黑”。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象，严查享乐主义、奢靡之风。推动建立健全基层减负长效机制，巩固治理文山会海、优化改进督查检查考核等成果。
持续开展“政治生态持续净化年”工作。落实政治生态定期分析研判机制，持续清除“污染底泥”“污染因子”。实施“清源工程”，规范政商关系，推进对社会中介组织、各领域招投标行为等专项整治。加强对敢担当善作为干部的激励保护，坚持“三个区分开来”，该纠错的及时纠错、能容错的坚决容错，严肃查处诬告陷害行为，及时做好澄清正名，为敢于担当者撑腰鼓劲。把思想政治工作贯穿于执纪执法始终，继续开展政治关爱谈心谈话，对受到处分的党员、干部常态化做好跟踪回访，在思想上教育、心理上疏导、生活上帮助；对处分影响期满后表现好的，该肯定的肯定，不能“打入另册、永不叙用”。集成清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化等要素，在全市推进清廉机关、清廉企业、清廉村居、清廉学校、清廉医院等“清廉单元”建设，推动政治生态建设向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖、向全方位全领域深化。涵养积极健康的政治生态文化，注重领导干部家教家风建设，反对特权思想和特权行为。加大积极健康政治生态文化建设力度，拓展廉政文化阵地，创新开展廉政廉洁文化工作，努力在全社会形成以清为美、以廉为荣的价值取向。
（六）从严从实加强自我监督约束，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军
从严从实加强队伍自身建设。全市纪检监察干部要始终胸怀“两个大局”，对“国之大者”心中有数，带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。落实主题教育常态化制度化要求，坚持边学习、边调研、边工作、边总结，充分转化运用好调研成果，不断深化规律性认识。强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，持续强化业务培训，提高专业化水平。坚持好干部标准，把纪检监察干部放在党的干部队伍“大池子”里培养选拔、交流锻炼，抓好市乡纪委领导班子选配工作，建立新提拔任职干部和新调入人员积极投身重大工作、重大监督、案件查办、巡察工作、信访接访一线工作机制，全方位多角度培养历练干部。抓好机关党建、工会等工作，举办机关道德讲堂，巩固提升州级文明单位创建成果，争创省级文明单位，以创文促进整体工作提升。推进“干在实处，走在前列”大比拼，发挥各类工作考核“指挥棒”作用，打造一流工作环境、创造一流工作业绩、建设一流工作机关。
从严从实加强自我监督约束。加强源头管控，完善自身权力运行机制和监督制约体系，排查和堵塞各环节的漏洞，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，落实问题线索集中管理制度和打听案情、过问案件、说情干预登记备案及责任追究等规定。把依规依纪依法贯穿日常监督、执纪审查、调查处置、巡察工作、追责问责等各方面，严格按照权限、规则、程序开展工作。以省纪委查处的郭志宏、冯学忠、武长青等案件为反面典型，深入开展警示教育，对干部严格管理监督，经常打扫庭院、清理门户，坚决查处滥用职权、干预插手市场经济活动等违纪违法问题，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，坚决清除政治不纯、品行不端者，坚决防止“灯下黑”。
同志们，清风正气图新志，砥砺奋进正当时。站在新时代新征程新起点，纪检监察机关使命在肩、责任在肩，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚守职责使命，忠诚履职担当，推动全市全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争进一步向纵深发展，为“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！